抓好财源建设确保地方税收两位数增长

                  -----对全市地税系统财源建设情况的调查

随着改革开放的不断深入和我国加入WTO,如何应对入世挑战，促进地方经济持续健康快速发展已成为摆在地税部门面前的一项重大课题。在今年召开的市委九届四次会议和全市财政工作会议上，市委、市政府以促进全市财政收入大幅增长，为全市经济和各项事业发展提供有效的财力保障为目标，提出了大力加强财源建设的工作要求。对此，市地税局在2002年工作安排中，明确地将财源建设工作列入税收工作的重中之重，提出了切实加强财源建设，加大政策扶持和服务工作力度，努力创建优良的税收环境，强化税收管理，确保地方税收两位数增长的工作思路。围绕这个工作思路，在今年地税局组织的财源建设调研和推进工作中，我们多次深入基层做了大量的调查研究工作，现就我市地税部门财源建设的现状和如何进一步加强财源建设提出以下建议。

一、地税部门财源建设的现状

通过调查各地在财源建设工作过程中，主要做了以下几方面工作：

（一）深入学习宣传贯彻全市财源建设工作会议精神，各地通过多种形式层层贯彻落实，统一了思想，转变了观念，提高了认识，形成了齐抓共管的良好局面。全市财源建设工作会议之后，各地地税部门切实把它作为税收工作的核心任务和一把手工程，真正放在心上，抓在手上，落实在行动上，主要领导具体负责，各科、股密切配合，全力攻坚，形成了上上下下一起抓财源、建财源、兴财源的浓厚氛围：一是普遍建立了财源建设领导机构。为了有效地领导指挥协调财源建设工作，各地地税部门都成立了由主要领导任组长、有关部门负责人参加的财源建设领导小组，二是主动为企业服务，积极为企业创造良好的办税环境，进一步优化了税收发展环境。地税部门全面实行一站式服务，既提高了工作效率，又增加了税收工作的透明度。

（二）加强税收征管，堵塞跑冒滴漏，确保了税收收入的稳步增长。年初市地税局伊以地税发[2002]8号文件下发了《关于加强非公有经济税收征管工作的安排意见》，对进一步强化税务登记管理，抓好漏征漏管户清理检查工作，加强税源调查进行定额对标定额调整和“区域性划片管理工作”都进行了具体安排。尤其是在财源建设工作中，我们一是建立健全了税收管理制度。按照全市财源建设工作会议的要求，地税部门的领导都参加到当地成立的“税检办”、“税评组”和《特困证》清理领导小组中，采取分片包干形式认真清理了各种减免优惠政策，并对本地持《特困证》者逐个进行了复查。二是狠抓税收征管的重点和难点问题。翠峦、友好地税部门在公安交警部门的配合下，在车辆运输税收这一难点问题上取得了重大突破。翠峦区地税局个体车辆税收、友好区车辆税收比去年同期明显增加；南岔区加大《交通运输业税收管理办法》的实施力度，对个体营运车辆进行专项整治，在公安部门的有力配合下，严厉打击了私营车辆的偷逃税行为。在执行《交通运输业税收管理办法》上，乌伊岭区加大了车辆稽查力度，采取税务稽查人员奖金与征收税额挂钩等办法，使申报纳税车辆由原来的每月60余辆，增加到现在的100余辆；上甘岭区在税源减少的情况下，大力加强交通运输业税收管理，清理出租车35台，货运车辆10台，追缴税款入库3千元。三是加大了税收执法检查力度。全市财源建设工作会议之后，伊春区地税部门对全市所有工商业户进行了一次“拉网式”的清查，对拒不办理登记和申报纳税的17户“钉子户”采取了税收保全措施。友好区采取保全措施120多次，有效地堵塞了征管的漏洞。四是采用新的税收管理办法。铁力市地税局在认真学习借鉴外地经验基础上，在全市推行了“以票管税”的办法，取得了较好效果，伊春区建立了“协税网络”，地税部门在区政府的统一领导下，与工商、国税、公安、民政、街道办事处形成了网络系统，针对房产税、装潢营业税等难定税收，定期互通信息情况，全面准确掌握税源动态，为了充分发挥街道居民委熟悉情况的优势，将房产税、装潢营业税交给他们去代征，友好区地税局为了便于对纳税人的管理，实行了“划区分型”的办法。他们将所辖纳税户划为三个区，然后又按经营规模、纳税等级，划分了大、中、小三个类型，并进行行业归类，制作了区域纳税户平面图，明确了征管的重点、范围，落实了责任，建立健全了纳税档案，避免了漏征漏管问题的发生。金山屯区实行了供电部门向税务部门定期提供生产企业耗用电量来测定企业生产量的办法，有效地控制了假停业。嘉荫县组织人员深入建设施工单位宣传有关政策，并以《税务事项通知书》形式下达建筑业新的管理办法。在《娱乐业和网吧税收管理办法》方面，汤旺河区和红星区地税分局会同公安部门、文化市场管理部门召开了联席会议，按照市里出台办法讨论了娱乐业和网吧税收征管措施；乌伊岭区调整了娱乐业和网吧税收定额，对4户娱乐业的定额由原来的120元调整为320元，网吧由原来每台税收5元增加到每台15元。

以上做法，保证了地税税收收入的稳步增长。

二、今后加强财源建设的建议

(一)统一思想，提高认识。以江总书记“三个代表”的重要思想和新时期“法制、公平、效率”的治税方针为指针，牢固树立新经济时期财源建设刻不容缓的观念。增强财源建设的紧迫感和使命感，将全体地税干部职工的思想统一到大力加强税源建设就是培养和发展新的税收增长点上来。充分发挥地税干部的主观能动性，开阔思路，多创造一些形式新颖，灵活多样，具有一定吸引力的财源建设新形式，制定可行方案，大力加强财源建设，促进经济快速健康发展，从而确保地方税收两位数增长。

（二）今后财源建设的具体方式。我们认为可采取以下方式：第一、利用税务部门促产工作的经验进行财源建设。如：帮助企业推销产品、催要货款等；第二、发挥地税部门接触点多、面广的优势，及时为企业传递各种有效的信息，进而促进企业的发展；第三、利用现代管理知识和税收政策，重点在用足、用活、用好税收政策上下功夫。当前应重点利用税收杠杆进行积极引导和调控。一是引导非公有制经济向实业型转变，走实业发展的路子。根据我市特点，向木材精深加工，北药开发、绿色食品，旅游业等优质产业开发上转移，变自然优势为经济优势，对上述这些产业在发展创业阶段征税上可实行定额征收，在税收定额上可考虑给予适当照顾；二是积极引导非公有制经济向科技型转变。协调有关部门，把科技创新项目和示范项目重点面向有条件的个体、私营业户，广泛开展科普活动，增强他们的技术水平和创业本领；三是纵、横，上、下多角度实施财源建设，“纵向”，就是地税部门从条条上，应当系统地、有组织地从财源建设的各个渠道组成联网，充分发挥地税部门的优势，搞好财源建设；“横向”就是指各个地区、行业，通过定额对标和达标、定额调整等达到公平税负，营造平等竞争的税收环境；“上”即及时将上级有关政策、规定、信息、要求等及时传达、贯彻、落实到基层。尤其要对全省再就业工作会议明确的各项税收优惠政策要狠抓落实，建立完善的责任体系，纳入各级地部门目标管理考核之中，确保落到实处，抓出成效，不留死角，进而创建出优良的税收环境；“下”，即深入实际，深入企业，调查研究，掌握第一手材料，通过调查分析，找准主攻方向，采取有力措施，搞好财源建设。

（三）加大办税服务工作力度，创建出优良的办税服务环境。今年重点加大推行政务公开工作力度，增强地税工作透明度。2000年我们制发了《全市地税系统开展政务分开工作实施方案》，在全系统全面推行了办税服务环境。通过开展风纪检查重点解决了办税服务质量不高的问题。并加大了对投资者的服务力度，积极参与投资者服务中心组织的“一站式”服务工作，为投资者提供办理税务登记、发票供应等多方面的咨询、立项、办理、审批等“一站式”服务，这些都取得了较好的效果。今年我们还要在系统内认真抓好办税“八公开”的推行，采取多种形式优化服务，为纳税人提供政策咨询，设立宣传栏，征求意见卡等。通过开展这些形式的工作，即可促进地税部门为纳税人服务质量的提高。同时又可以增强纳税人对税收工作的理解与支持。

（四）加强税收管理，努力增加税收收入，通过强化管理来实现真正意义上的财源建设。经济决定税收，税收反作用经济，按照这一原理，在加强财源建设的同时，也要不断强化对地方税收的征收管理，只有这样，才能形成地方税收稳步增长的良好局面。当前税收管理的重点：首先是要强化对改制企业的税收管理。一是抓好改制企业所欠税款的清缴工作，力争在企业改制前后将所欠税款清理入库；二是税务机关要增强主动参与意识，积极协助各级政府及有关部门，为其提供税收法律、法规规定，向改制企业宣传税收法律、法规，通知其及时办理税务管理手续；三是税务部门要跟踪调查，测算改制企业的税源状况和账务处理情况，严防借改革之机弄虚作假，偷逃税款。其次要加强对非公有制经济的税收管理。一是要充分认识到非公有制经济已成为我市国民经济发展中不可替代的力量，已成为地方税收新的增长点；二是要按伊地税发[2002]8号文件下发的《关于加强非公用经济税收征管工作的安排意见》，进一步强化税务登记管理，抓好漏征漏管户清理检查工作，加强税源调查、进行定额对标定额调整和“区域性划片管理工作”。再次要强化对建筑市场的税收管理。一是要切实加强与各有关部门的密切配合，实行新的《建筑业税收管理办法》，做到从源头上控制建筑市场税收；二是要强化对零散施工、个人装修、个人出租房屋和个体出租车、运输车辆的税收管理，要结合现有税收管理体制，实行划片管理，强化责任，实行漏征漏管责任追究制度；三是要继续发挥协税护税网络的作用，形成全社会齐抓共管的税收环境。同时还要加大科技兴税力度，以计算机网络为依托，建立科学、高效、严密的税收管理机制。加大省、市监控力度，增强反偷逃避税能力。四是建议市政府投入一定资金，在伊春区和嘉阴县的餐饮业、交通运输业实行以票管税。五是对以发展起来的旅游业要严格按照省地税局关于对旅游业税收管理的办法实行征税。

（五）地税部门在加强财源建设上对自身的要求。一是思想认识要有新高度。要从讲政治、顾大局、尽责任的高度来认识加强财源建设的重要意义。二是税法宣传上要有力度，要有广泛性，在全社会形成一个普及税收知识的氛围，要有持久性，要持续不断地进行税法宣传教育。要针对不同的阶层、不同的对象、不同的心理，开展不同的宣传教育。使纳税人真正从讲法制、爱祖国、讲感情的高度来加深对税法的理解和认识。三是财源建设工作要有深度。一方面，在地税部门要充分发挥自己的主观能动性，加强调查、掌握情况摸清税源，做到心中有数，因地制宜制定科学的规划，不留死角，另一方面，在社会上要建立纵横交错、工作有力的协税护税网络，完善代扣代缴的机制，最大限度地凝聚和调动各方面的力量，使其为税务工作提供有力的支持和帮助。四是以依法治税为税收工作的灵魂。认真学习贯彻新修订的《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》，正确认识和认真规范税务机关及税务人员执法权力的条款；严格依法行政，切实把保障纳税人的合法权益的各项措施落到实处；加大对税收违法行为的打击力度，对于偷逃抗税的违法犯罪分子要给予严厉制裁，该处罚的处罚，该移送司法机关的移送司法机关。只有这样，才能形成一种良好的税收工作环境，才能营造公平竞争的优良纳税环境，才能实现真正意义上的财源建设，才能把税收征管工作真正提高到一个新水平，推动税收征管工作的法制化、科学化、规范化、制度化。从而促进地方税收稳步增长，为实现“二次创业，富民兴市”的战略目标做出积极贡献。

                伊春市地方税务局财源建设办公室